文 / 陳佩芳
冬季枯水期已過，春雨仍遲遲未下，五月中旬不到，集集攔河堰失去了往日的清幽波光，在象鼻山與獅頭山間湧入寬廣的沖積平原前，濁水溪被半腰攔截，這時乾裂的高灘地牧草青蔥，有民眾詢問可否於壩上放牧；然而彰、雲、投十萬頃稻田在乾渴中苦撐著，中部水稻正逐漸進入抽穗期，急需穩定的水源灌溉，旱象若持續，今年稻收將有減半之虞。
整個台灣的農村幾乎為旱象所苦，因而廢耕補助、停六供四、分區輪灌等節水措施紛紛準備啟動。旱象本是台灣無法預測的天然災害之一，如今讓農業與工業水源爭奪戰更形白熱化。每年五、六月台灣進入霪雨霏霏的梅雨季節，但在這之前的半年是冬季的枯水期，最容易發生乾旱的時節。
或許這是許多人心中的問號，台灣共有河川129水系，至2007年為止可記錄的防砂壩至少有2,855座，水庫109餘座，平均每一公里河川至少有一座河川橫斷結構物（防砂壩、固床工、堰堤和水庫等）或稱水壩，然而以今年五月為例，自年初以來降雨不足，春雨又延遲下，縱使上百的水系與水庫、眾多的灌溉圳渠，卻解不了稻田果園泥土乾涸的旱象。
就台灣最長186公里的濁水溪來說，平均一至二公里 就有一支流來匯，主支流達三千多條，流域面積超過三千平方公里，是地下水最豐富的流域。在水里，水里溪和濁水溪最長的支流陳有蘭溪來匯後，主流便向西蜿蜒流經集集鎮南岸，鹿谷清水溪和集集清水溝溪於林尾隘口附近匯流後，濁水溪也在此被人為截流，於2000年完成東南亞最大沉沙地，規模全國居冠全長352.5公尺 的集集攔河堰。
堰頂設有排洪閘門18座，排砂閘門4座，以及魚道1座。攔河堰的南岸、北岸各設有輸送水的聯絡渠道；南岸由集集往南行，到雲林西螺鎮為止，聯絡雲林水利會原有的灌溉系統，全長3.8公里 ，供應南投及雲林地區近六萬公頃農田灌溉用水，及林內淨水場所需之民生用水。為供應麥寮離島工業區用水，自林內再鋪設全長42公里 的工業渠道和20公頃 的尾水池。
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| 圖片來源：集集攔河堰管理中心 (www.wracb.gov.tw) |
北岸輸水渠道則從集集向北，到彰化大成鄉為止，聯絡彰化水利會原有的灌溉系統，全長51公里 ，供應彰化灌區約四萬公頃 農田，及南投名間八卦山高地旱作灌溉用水等。並利用名間附近的河道落差，設有一個小型電廠，使共同引水計畫增加了發電的功能。
集集攔河堰興建完成後，著名的八堡圳、莿仔埤圳、濁幹線等大型灌溉圳路之取水口，因功能改變而走入歷史，也因此免除了雲彰投水利單位諸多苦惱；由於傳統圳道設備簡陋．每逢豪雨季或颱風季節過後，取水囗常被大水沖毀，各水利會必須負擔修復或移動取水囗的工程，以往這筆費用相當可觀。
然而濁水溪水系河身短、坡度大、水流急，坡度達四十六分之一，洪峰時流量十分龐大，經常出現每秒一萬頓以上的洪水量，上游河流含沙量大，砂土沈積量亦高，河階、谷中谷、嵌入曲流、隆起沖積扇等地形顯著。滔滔濁水每年平均輸沙量達6,300萬公噸，淤積在攔河堰就達500萬公噸，約佔濁水溪總輸沙量的十二分之一，造成總蓄水量1,005萬公噸的攔河堰有效蓄水量減半。今年五月中旬，有效蓄水量約剩49萬公噸，僅佔總蓄水量的4.9％左右，迫使水資源管理中心必須展開疏濬作業。
攔河堰因河床嚴重淤積使有效蓄水量下降，長期乾旱時便不足以應付用水的需求。儘管南、北岸進水口的取水量設計可以達到每秒160公噸，或到2019年時，工業渠道的最大流量可達每天86萬公噸，然而「水」又從何而來呢？實際的情況是，攔河堰
彰、投、雲三縣十萬頃稻田的存活受到威脅，集集攔河堰入流量每秒只有1噸，彰化水利會僅分配到0.73噸，缺水率近67％，已達一級旱災。然而，因為雲林、彰化農田水利會與麥寮六輕主管單位工業局，簽訂了「集集攔河堰工業用水調度使用農業用水契約」，在二至五月的枯水期，離島工業區每天最高可以調撥36.75萬噸的農業用水。從2002年到2007年，麥寮六輕平均每年調撥農業用水6,300萬噸，相當於每日約18萬噸。
距離莿仔埤圳圳頭約二、三百公尺 的農田，水圳的水到這裡已流乾，自麥寮六輕設廠後，水圳沒水的時間，比以前更嚴重。農民反應，去年七月工廠爆炸引起大火停工以後，水就每週來六天，水圳等於來六天停一至二天；但今年又恢復以前來兩天停六天的情況。諷刺的是，花了326億5千萬元興建的集集攔河堰，水利署宣稱能避免農民在枯水期抽取地下水，造成地層下陷，然而在2000年攔河堰完工之後，這裡的農民反而更頻繁地使用抽水井；大約到2006年左右，原本的井便已抽不出水。
濁水溪下游的水源均已被集集攔河堰攔截，河床乾枯成為常態，攔河堰截流地面水，造成的地下水層下降，以前農民抽取地下水只要用一般馬達，挖10公尺 就已足夠；但是現在都必須用沉水馬達，深度要打到40至50公尺 。也就是說，八年來，地下水位下降了至少40公尺 以上，而且情況還在惡化中。
沿岸自古知名的八堡圳等15條以上傳統灌溉圳道，自濁水溪水引水灌溉的使用權已被剝奪，如今卻也抽不到地下水，以往氣勢磅礡的濁水溪，如今數十公里 處處龜裂、裸露。每年十月至翌年三月的枯水期，當強勁的東北季風隨著河床一路吹襲，漫天沙塵便席捲兩岸沖積平原的稻田農舍，居民往往自嘲是「呷飯配沙」、「目睭會吐沙」，甚至風沙襲擊農田造成作物的損毀。
依原《水利法》，水資源的運用順序最優先供給「家用及公共使用」，其次為「農業用水」，第三順位是「水力用水」，最後才是「工業用水」，但多年來政府並未「依法行政」，爾後為使調撥農業用水名正言順，《水利法》增補了「例外」，規定：「前項順序，主管機關對於某一水道，或政府劃定之工業區，得酌量實際情形，報請中央主管機關核准變更之。」
有了這「例外」作為後盾，彰化農田水利會，目前正代為發包一個預算都還沒有通過的23億工程，名為「中部科學工業園區第四期（二林基地）調度使用農業用水計畫工程」，沿著彰化縣溪州鄉最重要、百年歷史的莿仔埤圳的水源頭，開挖堤岸道路埋設24.5公里 的輸水專管，穿越溪州、埤頭兩鄉鎮，配置深達5米 、廣達數10公頃 的水泥沈沙池的越域引水計畫，預計從已經嚴重缺水的集集攔河堰，每日再抽出3萬噸水賣給國光石化 (因民眾反對已確定不在彰化設廠），6.65萬噸水賣給中科四期。23億工程費由人民納稅錢支應，而彰化農田水利會把灌溉的水以每噸3.3元的賤價賣給中科，成為農田水利會的收入。
台灣不顧一切發展工業，遇缺水即休耕補助，為確保工業「穩定供水」而輕率地放棄農業，長期如此，造成許多農地荒廢，農村人口外移、農村文化消失，和招致農耕技術斷層。自人民納稅錢而得的龐大預算，設置工業區，再以廉價成本與人民爭水，破壞人民生存的環境與生態，這中間到底是誰獲得了好處？這樣的經濟成長政策到了令人髮指的地步。
姑且不論不公不義的水資源配置問題，回到生存的基本面，清華大學彭明輝 教授在新書「糧食危機關鍵報告」提出警訊，台灣的糧食自給率只有32％，除了稻米，幾乎完全依賴進口糧食；而過去三年來，全球糧食作物價格平均上漲83%，小麥價格更飆漲181%，米價漲幅達75%，世界糧食儲備日益減少，目前已降到1980年以來的最低水準。別忘了在石油危機的七○年代，當全球經濟衰退時，仰賴出口的台灣因豐饒的農業與勤奮的農民，幫助我們撐過了艱困的時期。
日本已意識到糧食問題將威脅到世界經濟成長，已將糧食自給率從40％提高到45％，台灣卻反其道而行，為發展工業而踐踏農業，蹂躪生態。如果這一切訊息仍然無法引起台灣民眾的關注，那麼我們將註定讓資本家、地方派系聯合壟斷農業生產命脈──水源，將台灣島上大多數民眾的生命財產與子孫幸福置於風險中。
攔河堰的美令人五味雜陳，一邊是鬱鬱蒼蒼的湖光山色，綺麗風光令人心曠神怡，另一邊則是死氣沉沉、嶙峋不整的裸露河床，被稱作大峽谷。這人為劫水造成的奇異景象，人們的解釋是：集集攔河堰截了水，也攔了沙，它把大石頭、小石頭、泥沙統統都攔起來了，大河被攔截了94％的水後，涓涓尾水少了石頭泥沙的緩衝，水流流速加快，一直往河床中間下切，兩岸的岩石壁便因此裸露，形成大峽谷的景觀。
真的是大峽谷嗎？還是只是個滿目瘡痍、寸草難生的乾涸河床。
